导语：21世纪以来，人们对自身的健康意识逐步加强，保健食品的需求也是逐步提升。然而机遇伴随着挑战，保健食品行业一方面获得了巨大的发展机遇，市场逐步扩张，而在另一方面却充斥着信誉危机，目前的市场上消费者对保健食品的信任度不够高，行业发展遭遇瓶颈。政府作为保健食品行业监管的主力军，要高度重视监管对行业发展所带来的影响。
保健食品是众多食品类型中的一种，适量食用对人体不会危害作用，适用于不同的人群，主要功能是补充机体的维生素与矿物质，以达到调节部分身体的机理，并且不能作为药品食用。在我党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
当前我国面临的保健食品的安全监管的问题，也是这一矛盾的突出表现。目前，保健食品乱象集中表现在对保健与疾病治疗进行混淆，不法商家通过虚假宣传其疾病治疗功效，引诱消费者上当保健食品，从而达成牟利目的。
在国内，保健食品安全问题一直是国内学者关注的重要研究对象之一，国内关于保健食品安全问题的研究也很多。在对保健食品的安全监管的政府工作所存在的问题的研究上，在对我国保健品市场的安全问题与现状的研究后指出，在上游环节，即生产环节存在的一些问题：一是生产的行业上还是以多小散为主，工艺的先进程度不高。
第二点就是生产商可能会存在将配方存在一定的擦边修改，以次充好；第三点是有些生产企业会夸大宣传产品疗效，标签不符合规定；第四点是我国可能现行的产品检验机制和标准不够完善等等。对保健食品市场监管体制改革作研究之后，认为存在以下几个问题：一是职能分工不是很明确，不同部门的管理存在交叉，事情拎不清，重复做等。
二是保健食品市场存在的安全隐患由于面广产业散难以监管到位；三是国家针对保健食品的法律法规不够完善，处罚力度不够，难以形成震慑作用。保健食品营销环节的问题主要表现在两个方面。
其一：夸大保健食品的功效，有些保健食品营养功效并没有很强，只是单纯获得审批，而为了牟取利益，商家们产品进行包装后宣称其具有降血压、防衰老等功能k1体育app，市场上的保健品琳琅满目，使消费者无法辨别。
其二：通过电视广告对产品进行虚假宣传，一些商家甚至销售虚假甚至是过期产品，存在严重的欺诈行为。在包装上，可以扩大产品功效，擅自更改产品食用量及适用人群，严重误导消费者。其三：一些产品中使用了法律明确规定不得使用的产品，保健食品市场混乱。
美国的“膳食补充剂”类似于我国的“保健食品”。由于美国企业与行业协会的自律性较高，消费市场也相对成熟，因此，与其他国家相比较，美国对膳食补充剂的管理有着鲜明的宽松特点。实行备案制，无需上市前的审批，也不发给批准文号。由企业负责成分的安全性和产品功能声称的科学性，FDA则负责市场监督管理。
在标签管理方面比较严格，涉及新膳食成分的健康声称必须获得批准，当标签上声称产品对人体结构功能或整体具有作用时k1体育app，必须同时注明该声称未经审评，该产品不可用于诊断、治疗或预防任何疾病。在生产管理方面，已逐步开始实施膳食补充剂的cGMP。
可见，美国在立法理念、监督管理模式、科学依据的提供等方面均显现出了成熟市场才具有的特性。日本对特定保健用食品严格审批，审批过程相对严谨，待审核通过之后，才会同意企业的主管部门进行核实审查保健食品，全部通过后方可进行正常生产。而营养机能食品由于其功能性较单一经过相应的备案就可以生产。
对于保健机能食品生产后的事后监管，厚生劳动省主要还是会督促行业发挥其自主自律性。政府会定期指导与鼓励行业自行自查自纠，及时整改自查问题。因此，日本在此行业的自律性比较强，协会制定相应的行业标准准则，规范日常经营状态，对经营单位也有一定的约束作用。
保健食品属于特殊的食品，可以对人体的技能产生一定的调节作用，对于保健食品的定义：保健食品是适用于不同年龄层次的人员，只要服用适当，不会对服用者产生危害性作用，保健食品的功效是补充矿物质以及维生素为主，是食品中特殊的一类。
这个概念有三个侧重点：第一：保健食品主要是只是为了调节身体的技能，而不是有医疗效果，也不能治疗疾病，这点很重要，由于概念不清楚，社会中依旧存在虚假宣传，以治疗疾病为幌子欺骗消费者；第二：不同的保健食品所对应的群体也是不一样的，有些是针对老年人，有些是针对幼年儿童，也有针对其他的特定人群。
因此，并不是每个人都需要食用保健食品；第三：正确食用保健食品是不会对人体产生任何的危害性，保健食品的生产原料均符合国家目录，这些原料经过国家审查，是对人体无毒无害。保健食品有非常多种的剂型，大致上与药品的相类似，也有胶囊剂、片剂、粉末k1体育平台、口服液等剂型。
我国对保健食品的标识有着严格的把关k1体育平台，由于保健食品不能以治疗疾病为目的，因此标签中不能有任何的医疗功效的宣传标识，只能标识其相应的保健功能。而且保健食品适用于特定的人群，第一种人群就是健康人群，想要为自己补充相应的元素。
能够调节自己的身体机能，更加的健康；而另一种则是希望通过保健食品的保健功能性，有生理性问题的人群食用保健食品之后能提供微量元素，能够预防或者对自己健康有一种促进作用。但这两类人群目的一样，那就是调节自身的部分身体机能。
保健食品安全监管不是只由政府部门在监管，需要全社会的通力协作：政府通过有形的手日常督查保健食品的安全质量；市场的组成部分，即各个生产经营单位做好自查自纠，落实相应的责任主体意识；而社会团体组织，比如相应的行业协会，则能协调政府部门和市场之间的关系，起到一个桥梁的作用。
而社会则负责民间监督，对保健食品市场以消费者的角色来反馈问题，反映建议，供政府部门监管参考。这四个团体一旦能紧密的联系在一起，一起发挥自身的作用，就能在很大程度上的对保健食品整个行业起到督促与推进作用，互相联系，互相依托。
这样的管理体系有很大的作用。首先，它能够及时的发现保健食品安全监管中存在的问题，政府监管不到位、市场乱象迭起抑或是社会有效监督性不够。其次，它能够合理配置社会监管资源，以往的固定思想是对这些保健食品的安全监管应当只属于相应的政府部门，是以政府部门牵头。
与社会、行业、从业单位等各个体系k1体育平台，形成了监管资源合理配置，充分发挥了监管效力。最后，这个管理体系在四个团体的共同合作之下，各自发挥其作用，达到了1+1大于2的效果，各司其责，并且监管方式丰富化，提升了政府执政能力和实现和谐社会构建的目标和需要。
结语：保健食品的安全监管是政府一直在致力的事情，由于该产业目前在飞速发展，保健食品的生产经营单位的增长速度远远快于政府监管力量的增长，因此，对于保健食品安全监管工作而言，存在很多问题监管的力量不足、行业规范性跟不上、法律法规也是过于陈旧简单，尤其是行业的自律性也没有得到提升，这些问题不仅动摇着着公众对食品安全的信任度，还影响人民的健康需求。